公益訴訟是黨的十八大以來，由黨中央和習近平總書記親自決策、部署和推進的重大司法改革舉措，是以法治思維和法治方式推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要制度。在消防治理中引入公益訴訟，對消防部門推動社會各界貫徹落實消防安全責任制，壓實地方政府、行業(yè)部門和社會單位的消防安全主體責任具有重要促進意義。筆者試圖從常州市“消檢協(xié)作”機制的形成、應用及未來展望的角度出發(fā)，探索“消防治理+公益訴訟”這一監(jiān)督執(zhí)法新機制，以求進一步解決消防治理中的難點、堵點、痛點。

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“消檢協(xié)作”機制的形成

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2022年“5·30”九龍汽車燈具廠較大火災事故發(fā)生后，常州市消防救援支隊認真吸取火災事故教訓，按照“減少存量，控制增量”的火災隱患整治思路，在經(jīng)開區(qū)先行試點消防治理和公益訴訟結(jié)合的形式，陸續(xù)對常州經(jīng)開區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、“三合一”場所、群租房及電動自行車充電等消防治理難題進行消檢聯(lián)動，逐步完善了雙方的溝通和協(xié)作方式。

2023年3月，雙方?jīng)Q定以“三合一”場所治理為切口，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，成立集中辦案組，對轄區(qū)小旅館、小飯店、小商場等符合專題的場所開展實地調(diào)查，排查出消防通道堵塞、消防設施配置不規(guī)范等5大類13種消防隱患，并組織了全市范圍內(nèi)首場消防治理方面的公益訴訟檢察聽證會，制發(fā)公益訴訟檢察建議書，要求相關行政機關積極履行消防安全責任，加強“三合一”場所日常監(jiān)督檢查，逐步推進系統(tǒng)整治。期間，共推動126家小飯店、小超市、小作坊疏通消防通道，規(guī)范配備消防設施，引起了社會各界的關注。

整改到期后，經(jīng)開區(qū)消防救援大隊會同檢察機關專門組織“回頭看”行動，圍繞檢察建議涉及的問題清單逐項核查，隱患問題得到了徹底的整改，取得了良好的社會效果。

在經(jīng)開區(qū)一年試點的基礎上，常州市消防救援支隊會同市檢察院提煉經(jīng)驗做法，形成了常州市消檢協(xié)作的機制，具體為：檢察機關與消防救援機構(gòu)在日常監(jiān)管、信訪投訴、群眾舉報、媒體曝光、執(zhí)法巡查、督察訪查、轉(zhuǎn)(交)辦等渠道中發(fā)現(xiàn)重大火災隱患、事故及其他危害消防安全違法行為時，共同督促各級政府、行業(yè)主管部門及相關單位、個人履行法定職責、義務。對落實不力的單位和個人則通過公益訴訟予以監(jiān)督，以消除火災事故隱患、賠償公益損失等，維護國家和社會公共利益。

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“消檢協(xié)作”機制的成效

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2023年，常州市檢察機關立案消防安全領域公益訴訟案件94件，同比上升135%；發(fā)出訴前檢察建議70件，磋商結(jié)案15件，行政機關已依法履職59件。消檢雙方協(xié)作召開座談會、協(xié)調(diào)會26次，實地巡查、調(diào)查67次，開展“九小場所”安全隱患排查、醫(yī)療機構(gòu)安全隱患排查、加油站安全治理等消防治理小專項12個，推動醫(yī)院、住宅小區(qū)、小飯店、加油站等300余家隱患單位開展整改整治，推動消除燃氣安全隱患1772處。

聚焦消防安全領域，創(chuàng)新協(xié)作模式??以經(jīng)開區(qū)開展的“三合一”場所消防安全隱患公益訴訟專項監(jiān)督“單項經(jīng)驗”為基礎，我市制定《常州市“消防治理+公益訴訟”消檢協(xié)作機制實施辦法》，立足各自職責，建立并實施“共同會商—集中約談—檢察建議—公益訴訟”推動問題解決辦案模式，共同督促各級政府、行業(yè)主管部門及相關單位、個人落實消防安全責任；聚焦住宅小區(qū)充電樁、電化學儲能電站等8大消防安全重點領域和場所，部署開展消檢協(xié)作護航“新能源之都”建設專項監(jiān)督活動，共同推動消防安全治理工作走深走實。

聚焦新能源產(chǎn)業(yè)，強化法治保障??我市堅持多措并舉、系統(tǒng)推進，為持續(xù)提升新能源汽車“見車率”、充電設施“見樁率”和光伏組件“見板率”注入檢察力量。消檢雙方同向發(fā)力，緊盯住宅小區(qū)充電樁安全。天寧區(qū)會簽《關于共同開展“消防治理+公益訴訟”協(xié)作護航“新能源之都”建設“六個一”專項活動的實施意見》，共同開展對老舊小區(qū)、新建小區(qū)新能源汽車及非機動車充電樁消防安全巡查，不斷拓寬消檢協(xié)作配合的深度與廣度。消檢協(xié)作綜合履職，推動樓頂空間戶用光伏安全隱患治理。武進區(qū)針對某住宅小區(qū)住戶自行架高屋頂光伏組件有重大安全隱患的案件線索，綜合運用公益訴訟立案、檢察建議、圓桌會議等方式，依托政協(xié)提案與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化機制，將強化樓頂光伏發(fā)電項目建設管理的檢察建議轉(zhuǎn)化為政協(xié)委員提案，推動武進區(qū)發(fā)改局出臺《分布式光伏發(fā)電項目建設指南》，有效解決城市空間“第五立面”光伏安全隱患問題。

聚焦民生領域，真抓實干見效??消防救援、應急管理、衛(wèi)健委等部門雙向、多向聯(lián)動，以民生需求為導向，共同破題解題，開展“小專項”，守護群眾身邊的安全。經(jīng)開區(qū)對“三合一”商業(yè)場所開展消防安全隱患專項督查，溧陽市根據(jù)應急管理部新版《加油站作業(yè)安全規(guī)范》，針對作業(yè)區(qū)域內(nèi)手機掃碼支付加油費用存在安全隱患的問題，開展加油站安全隱患公益訴訟專項監(jiān)督，對溧陽市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加油站點進行安全檢查，推動轄區(qū)54家加油站全部安裝可燃性氣體聲光報警器。消檢開展聯(lián)合“作戰(zhàn)”，共同督導重大事故隱患整改。我市充分發(fā)揮檢察一體化辦案優(yōu)勢，雙方組成聯(lián)合調(diào)查組，對醫(yī)院、住宅小區(qū)等重大事故隱患單位開展現(xiàn)場調(diào)查，通過查看消防供水管網(wǎng)、安全通道等點位，督導相關單位落實安全生產(chǎn)主體責任，確保整改不走過場、不打折扣。

聚焦訴源治理，保持常態(tài)長效??經(jīng)開區(qū)聚焦安全生產(chǎn)，主動加強與公安、應急管理等部門的聯(lián)動協(xié)作，積極探索完善“行刑公”三法銜接機制，針對辦案中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和監(jiān)管漏洞，共同向行政機關制發(fā)訴前行政公益訴訟檢察建議43份，聯(lián)合有關部門對3家涉案企業(yè)開展合規(guī)整改，有效預防安全風險。我市在辦案中強化數(shù)字賦能，提升消防安全治理質(zhì)效，有效運用自研“公益訴訟線索研判平臺”大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，實現(xiàn)“12345”市民熱線服務平臺數(shù)據(jù)共享，通過清洗數(shù)據(jù)、分析研判，及時發(fā)現(xiàn)群眾反映強烈的消防安全隱患線索6條，經(jīng)初查后移送3條，立案2件，發(fā)出訴前檢察建議2件。我市強化宣傳推廣，打造全民參與消防安全新格局。我市還深化“消檢協(xié)作”成果轉(zhuǎn)化運用，發(fā)布典型案例，推廣經(jīng)驗做法，制作發(fā)布《墩墩看檢“飛線充電”的危害》、《經(jīng)開消防說》系列公益宣傳片，每季度邀請新華日報、現(xiàn)代快報、常州電視臺、常州晚報等省市媒體參與報道“生命至上，隱患必除”、“除患治違”典型做法和重大火災隱患曝光工作，累計曝光火災隱患單位118家。

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“消檢協(xié)作”機制需完善和解決的問題

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法律法規(guī)有待進一步完善??目前與消防工作有關的公益訴訟領域主要為安全生產(chǎn)與公共安全，其中安全生產(chǎn)已經(jīng)由《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》明確為公益訴訟法定領域，但公共安全從全國范圍來說仍屬于新領域，缺少法律支持。對于行政機關在消防監(jiān)管方面不作為，可以發(fā)檢察建議督促其履職，但對于行政機關履職不到位或者相關消防責任主體拒不改正的行為，缺乏進一步督促的剛性手段。此外，即便是安全生產(chǎn)領域，由于目前法律規(guī)定中未明確重大安全事故隱患評估費用可以向被評估企業(yè)主張，需要檢察機關或者行政機關自行承擔，一定程度上影響了該類案件的深入辦理。

調(diào)查手段剛性不足??調(diào)查手段與調(diào)查需求契合度不夠，調(diào)查手段的剛性不足。一是因為現(xiàn)有的法律、司法解釋的規(guī)定不足，對于調(diào)查核實權(quán)只有一個原則性的規(guī)定，沒有就被調(diào)查對象不配合的法律后果予以明確規(guī)定，《公益訴訟辦案規(guī)則》第四十五條僅規(guī)定了對行政機關不配合收集證據(jù)的，可以通過向相關主管部門或監(jiān)督部門通報的方式進行監(jiān)督。但對社會中的自然人、法人、非法人組織卻未提出配合調(diào)查的義務，導致相關單位和個人不愿意配合檢察機關的工作，影響調(diào)查核實工作的正常開展。二是目前社會整體對公益訴訟的認可度不高，許多不涉及個人利益的群體不愿意配合檢察機關的調(diào)查核實工作。

調(diào)查力量不足專業(yè)性不夠??社會公共利益受損是公益訴訟需要調(diào)查證明的核心事實，隨著時間的推移，相關證據(jù)很有可能消失，無法收集起來形成證據(jù)鏈。因此，公益訴訟調(diào)查，尤其是對公益受損事實的證據(jù)的收集需要及時快速。受限于調(diào)查力量，部分證據(jù)如不及時調(diào)查收集，就會收集不到。

信息共享機制有待進一步升級??目前，消防機關與檢察機關的信息共享還停留在聯(lián)系人人為篩選后互相移送，效率相對不高，也不符合大數(shù)據(jù)時代的工作模式。

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下一步工作打算

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積極開展消防領域公益訴訟專項監(jiān)督??要持續(xù)完善協(xié)作機制，針對重大風險隱患或影響公共安全的領域，每年選取重點項目，篩選一批案情重大復雜、社會關注度高、社會影響大的突出問題線索，通過專項治理或公開聽證等方式聯(lián)合督辦。要在現(xiàn)有工作機制基礎上，辦理一些典型案件，推動相關法律法規(guī)完善?？蓵〗ā⒐?、應急等多個行政部門，持之以恒抓好重大火災隱患單位督辦整改，并將相關辦案經(jīng)驗做法向市內(nèi)其他地區(qū)和領域推廣，推動全市消防防治。要全面助推《江蘇省消防條例》、《常州市租賃住房安全管理條例》貫徹實施，切實用法治的力量建設平安常州。

著力構(gòu)建“行政+刑事+公益”銜接機制??要構(gòu)建以行政執(zhí)法監(jiān)督管理、以刑事訴訟懲治犯罪、以公益訴訟整改修復的協(xié)同機制，行政機關與檢察機關要充分利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等信息化手段，構(gòu)建案件線索信息共享、移送移交、協(xié)查協(xié)辦等快速反應機制，建立共同解決案件偵辦問題的聯(lián)席會議制度。同時檢察機關要加強法律監(jiān)督，推進公益訴訟與消防治理的有效銜接，對于符合重大風險隱患的，依法通過檢察建議的方式督促行政機關履行職責。

做好經(jīng)費、人員以及設備的配備工作??一是打造精干型和復合型人才隊伍，要在現(xiàn)有基礎上進一步增加經(jīng)費、人員以及設備，確保兩部門能夠有足夠的力量辦理案件，有效行使法律賦予的調(diào)查權(quán)。支隊、大隊各級要設置相應的辦案組，明確辦案組成員的數(shù)量，強化系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)與合作，進一步實現(xiàn)人力、物力、財力配置的效益最大化。二是進一步做好人才隊伍培訓工作，可采取互派交流、實地調(diào)研、專家授課等方式來強化辦案隊伍的能力。三是深化資源共享，共同搭建法治教育基地，共同組建志愿者隊伍，研發(fā)精品法治課程、消防課程，發(fā)揮警示教育作用。

拓寬消檢協(xié)作領域，擴大群眾知曉率??合作辦案中要加強典型案例的收集，充分依托廣播電視、門戶網(wǎng)站、“兩微一端”等各類媒體平臺廣泛宣傳報道落實消防安全責任制的舉措和成效，擴大群眾的知曉率和參與度。對不遵守消防法規(guī)、不重視消防工作的行為，對消防違法行為要提醒警示，依法嚴厲打擊，形成震懾。同時，要在排查整治隱患、刑事辦案介入、火災事故調(diào)查、消防員權(quán)益保護等方面進一步加強部門協(xié)作。

全面推進社會共治一體化??消防安全不僅是政府主管部門的責任，也是全社會的共同義務，人人都是消防治理的參與者和受益者。要增強全社會消防安全意識，廣泛宣傳“消防安全、人人有責”的安全理念，努力營造全社會關心、支持、參與消防安全的良好氛圍。可適時邀請地方人大代表、政協(xié)委員、檢察人民監(jiān)督員、“益心為公”志愿者等為聽證員，邀請相關政府、行業(yè)部門分管負責人參加聽證，共同研究消防治理，提升消防安全隱患治理水平。

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（作者?/ 趙斌 ?常州市消防救援支隊副支隊長）